Облазил весь интернет, но какой то общей схемы коррупционного процесса не нашел. Вроде бы все знают о схемах отката, но общую картину мало кто представляет. Мозаичное видение проблемы коррупции становится причиной выбора неэффективных антикоррупционных мероприятий.
Не называя, фамилий и имен составим схему коррупционной системы в государственных органах.
Рисунок 1 – Схема коррупционной системы
Ну вот вроде накидал схему коррупционного процесса. Начнем с низов.
Кадровые службы – это отделы кадров, которые осуществляют прием на работу новых сотрудников, поощряют и продвигают тех, кто уже работает.
1. Физические лица или просто люди, которые хотят устроится на работу в государственный орган. В резерве тысячи людей. Как же их обойти? Конечно дать на лапу кадровику. Просто так подойти и предложить – нереально. Обязательно через знакомых или родственников. В среднем «теплое» место стоит 5-10 тыс. долларов. Можно и договорится – торг, как говорится, уместен.
2. Кадровики помогают устроится на работу, обойти других кандидатов на место
Контролирующие службы – это те подразделения, которые непосредственно осуществляют контрольные функции или предоставляют какие либо виды государственных услуг.
3. Физические и юридические лица оплачивают услуги:
- за ускорение предоставления государственных услуг без нарушения закона;
- за предоставление государственных услуг в нарушение законов;
- за послабление государственного контроля;
- за снижение сумм штрафов;
- за наезд на конкурентов;
- за крышу и т. д. (мало ли за что можно еще платить, чтобы решить тот или иной вопрос).
4. Контролирующие службы (не бесплатно) ускоряют, предоставляют, нарушают, крышуют, наезжают на конкурентов, прощают нарушения и пр.
Государственные закупки – подразделения, которые отвечают за осуществление «прозрачных» государственных закупок. На мой взгляд, самый безопасный и мощный источник финансовых ресурсов.
5. Поставщики товаров и услуг осуществляют «откат» от суммы поступившего государственного заказа. Откат обычно составляет от 10 до 30%. На товары откаты ниже, на услуги выше. Потому что отследить качество услуг намного сложнее.
6. Подразделения по государственным закупкам обеспечивает поступление заказа «своим» поставщикам. Альтернативки, манипуляции с лотом, блокирование других поставщиков и пр.
Итак, мы нашли три основных финансовых потока в рассматриваемой коррупционной системе. Несомненно, их может быть намного больше. Мы видим, что региональные руководители никаким образом не контактируют с источником финансовых потоков. Может быть поэтому, их так редко привлекают по коррупционным делам. Сажают, в основном, первый уровень, а руководителя переводят на другую руководящую должность.
7. Руководитель подразделения утверждает кандидатов на вакантные места.
8. Кадровая служба передает собранные денежки своему начальству.
9. Руководитель подписывает все проплаченные документы, принимает проплаченные решения, продвигает по службе.
10. Контролирующие службы передают собранные денежки своему начальству.
11. Руководитель подписывает все проплаченные документы, принимает проплаченные решения.
12. Службы по государственным закупкам передают собранные денежки своему начальству.
На этом этапе риск для руководителя очень мал, так как в основном стоят подписи исполнителей. Можно наказать руководителя за халатность, невнимательность и пр. Но, как правило, за этим следует не уголовное наказание, а дисциплинарная ответственность. Опять же свои редко становятся «кротами». Если только это не «наезд» со стороны других коррупционных звеньев этого же уровня.
13. Региональные руководители передают деньги центру. Обычно не самому руководителю центра, а его доверенным лицам.
14. Руководитель центра предоставляет следующие «услуги» региональным руководителям:
- утверждают на должность руководителя регионального подразделения;
- закрывает глаза на неэффективную работу регионального подразделения;
- закрывает глаза на неэффективное использование бюджетных средств;
- продвигает по службе;
- предупреждает о проверках как со стороны собственной структуры, так и, по возможности, со стороны других государственных структур и т. д.
При таком раскладе руководителя центра практически невозможно поймать за руку. Случайности тут исключены – если ловят людей этого уровня – то это 100% — заказ, потому что с надзорными органами у них все нормально.
15. Надзорные, контролирующие органы не «копают» под руководителя регионального подразделения, не трогают его подчиненных, предупреждают о всяких проверках и пр.
16. Руководитель регионального органа платит денежки руководителям региональных надзорных органов за спокойный сон.
17. Надзорные, контролирующие органы не «копают» под руководителя центра, не трогают его подчиненных, предупреждают о всяких проверках и пр.
18. Руководитель центрального аппарата платит денежки руководителям региональных надзорных органов за спокойный сон.
При этом в надзорном органе – абсолютно такая же коррупционная схема. Только нижним уровнем здесь являются руководители центральных и региональных подразделений.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
- центр – это наиболее сильный и недосягаемый субъект коррупционной схемы, например Министр какого нить ведомства. Таки люди, обычно, попадаются во время каких-то изменений в государственном управлении или если их место кому-нибудь понадобилось или они перешли дорогу представителям надзорных органов;
- самый большой риск попасться и войти в статистику борьбы с коррупцией на нижнем уровне;
- бороться с отдельными представителями звеньев системы практически бесполезно.
Выбывшие участники легко заменяются, и система продолжает работать дальше.
На данный момент я вижу два возможных варианта реальной борьбы с коррупцией:
1. Изменить общество, которое является источником финансовых ресурсов. Методов много – было бы желание. А со стороны представителей коррупционной системы ждать такой инициативы нет смысла. Поэтому придется самим это делать.
2. Провести полную замену личного состава надзорных органов. Прием новых сотрудников вести централизовано. Решение о приеме новых сотрудников должны принимать коллегиально и по возможности с участием представителей общественности. Повысить оплату труда сотрудникам надзорных органов с одновременным ужесточением уголовного наказания за коррупционные преступления.
Конечно, работу по борьбе с коррупцией надо вести, но учетом всей коррупционной системы. Только общество сможет переломить ситуацию. Нет никакой надежды на государственные органы, осуществляющие официальную борьбу с коррупцией. Постараюсь как можно скорее выложить реальный пример коррупционной системы с фамилиями и должностями. Уверен, что мое практическое исследование подтвердит теоретические выкладки по коррупционной системе.
(это не законченный материал, находится в постоянной доработке)
No related posts.
