Государственных программ развития на сегодня больше, чем когда бы то ни было в истории Казахстана. Финансируются они в полном объеме. Но почему то к моменту оценки их эффективности о них все забывают и начинают обсуждать Новую еще более суперскую госпрограмму, которая неприменно усовершенствует, повысит конкурентоспособность, создаст, преобразует и пр. Не верю.
Рассмотрим методику, применяемую государственными органами РК для оценки результатов программы на примере государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы.
Государственная программа была разработана в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» и Программой Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года № 222, Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы (второй этап), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 822.
Целью программы было создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.
В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами программы были:
- развитие инфраструктуры туризма;
- создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
- формирование привлекательного туристского имиджа страны;
- повышение туристского потенциала;
- формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.
Рассмотрим ожидаемые результаты по программе и индикаторы оценки.
В ходе реализации Государственной программы предполагалось обеспечить стабильный рост потока туристов:
на первом этапе (2007-2009 годы):
- по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году;
- по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году;
на втором этапе (2010-2011 годы):
- по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;
- по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.
Итак, первый индикатор – это количество туристов по внутреннему и внешнему туризму.
По данным Агентства по статистике РК количество обслуженных человек по въездному туризму составило в 2009 году 31 тыс. человек, в 2011 году – 36 тыс. человек. По внутреннему туризму количество обслуженных туристов составило в 2009 году – 122 тыс. человек, в 2011 году – 189 тыс. человек.
Численность по внутреннему и въездному туризму не может так сильно отличатся (более чем в 100 раз) от количества обслуженных туристов по въездному и внутреннему туризму, даже несмотря на все недостатки национальной системы статистики. Более того, количество предполагаемых туристов в 2011 году – 9,5 млн. человек при населении Казахстана чуть более 16 млн. человек не внушает доверия.
Таким образом, по первому индикатору можно сделать следующий вывод. Индикаторы были разработаны не основываясь на научной и статистической базе. Следовательно, по первому индикатору не может быть проведена оценка эффективности результатов программы.
Вторым индикатором результатов реализации государственной программы стал предполагаемый объем поступлений в государственный бюджет.
Из текста программы «При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603250 млн. тенге».
Во-первых, для того чтобы иностранный турист оставил в бюджете 63 500 тенге ему надо потратится на сумму более 650 тыс. тенге. Далеко не каждый турист имеет желание и возможность тратить более 4 тыс. долларов в Республике Казахстан. Для сравнения в популярных туристских странах в среднем турист тратит не более 2-3 тыс. долл.
Во вторых, неправильное определение количества туристов значительно искажает результаты индикации и не дает в итоге никакой информации об успешности использования финансовых ресурсов по программе.
Рассмотрим третий и последний индикатор реализации исследуемой программы.
Из текста программы «За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550,0 тыс. человек в 2011 году».
Данный индикатор также нельзя назвать корректным. Так как, во первых, Агентство по статистике не ведет учета количества занятых в сфере туризма (есть только учет количества индивидуальных предпринимателей). Во вторых, если основываться на логику, то предполагаемое количество занятых в сфере туризма — 3,4% от общего населения представляет нереальным, при общем вкладе туристской отрасли в ВВП Республики Казахстан – менее 0,1%.
Далее следуют ожидания разработчиков программы развития туризма в Республике Казахстан: «Реализация представленного в Государственной программе комплекса мер будет способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как за счет граждан страны, так и лиц, прибывающих из-за рубежа. В конечном итоге это приведет к значительному повышению привлекательности национального турпродукта и будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики государства. При этом в республике будут созданы реальные условия и возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центральноазиатского региона».
Кроме хорошо построенного, полного оптимизма текста в данных ожиданиях нет ничего. Нет ни количественных показателей, ни качественных.
Таким образом, если учитывать несостоятельность трех индикаторов, разработанных для оценки результатов программы, то можно утверждать, что уже разработчиками программы были заложены основы неэффективного использования бюджетных средств. Изначально программа по развитию туризма в стране была обречена на провал. Никакой ответственности ни разработчики, ни исполнители не понесут, так как метод оценки результатов был применен некорректный.
Итак, на мой взгляд, необходимо придерживаться следующих принципов при оценке результатов государственной программы (при разработке индикаторов):
- достоверность исходных данных для расчета;
- логичность индикаторов оценки;
- связь индикаторов с целями и задачами бюджетной программы;
- взаимосвязь выделенных средств на реализацию программы с конечными результатами, то есть социально-экономический эффект.
PS: Сегодня в разработке очередная супер-пупер программа развития туризма в Казахстане. Будут выделены бешенные деньги, которые разойдутся по карманам – и крайних не найдете.
Не расслабляйтесь — на подходе анализ индикаторов оценки и ожиданий программы «Дорожная карта бизнеса — 2020″. Там тоже все мутно и не соответствует принципам БОР.
No related posts.
