«За последние 15 лет расходы на образование выросли в 9,5 раза. Реализуется Государственная программа развития образования, нацеленная на кардинальную модернизацию всех уровней образования — от дошкольного до высшего»[1].
«Лозунг «Все лучшее — детям» должен стать принципом для всех родителей»[1].
Проанализируем, в свете «Стратегии Казахстан-2050″, расходы на образование, которые были приняты в Республиканском бюджете на 2013-2015 годы. Смысла нет рассматривать расходы на 2014,2015 год, так как в предыдущей статье я описал детскую непосредственность с которой составляются планы.
В данной статье я рассмотрю основные потоки финансирования из республиканского бюджета по функциональной группе «5″ — «Образование». Для этого составим таблицу, где показана не только выделенная сумма, но и удельный вес расходов в структуре.
Таблица 1 — Структура расходов республиканского бюджета по функциональной группе «Образование» на 2013 год[2]
Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан 43 915 544 тыс. тенге или 9,35% от всех расходов на образование. Это почти 10% расходов! Расходы только по двум программам:
- услуги по обучению государственных служащих для повышения квалификации с привлечением зарубежных специалистов — 114 000 тыс. тенге;
- целевой вклад в АОО «Назарбаев Университет» — 43 801 544 тыс. тенге.
Для тех кто не знает АОО — это Автономная организация образования. АОО «Назарбаев Университет» начал прием студентов в 2010 году. В 2010 году зачислено 484 абитуриентов, в 2011 году — 550 абитуриентов, в 2012 году — 506 абитуриентов. Таким образом, учатся в АОО — всего 1 491 студентов зачислено за три года. Не густо.
АОО «Назарбаев Университет» имеет две дочки:
- АО «Национальный медицинский холдинг»;
- АО «Национальный аналитический центр».
Мне не понятно, почему дочки вошли в АОО «Назарбаев Университет» и имеют косвенный доступ к финансированию по линии образования. А может эти дочки финансируются и по другим программам? Упоминаний в Законе не найдено.
Таким образом, на финансирование АОО «Назарбаев Университет» выделено средств более чем в четыре раза больше (43 915 544 тыс. тенге), по сравнению с расходами местного бюджета на образование Кызылординской области в 2013 году — 10 952 040 тыс. тенге[3].
Поехали дальше…
Министерство внутренних дел Республики Казахстан на образование сотрудников получило 8 095 438 тыс. тенге или 1,72%. На мой взгляд, большая сумма пошла на финансирование Вузов при МВД РК, а на повышение профессионализма сотрудников МВД РК — меньшая. Может поэтому такая большая доля сотрудников не прошедших аттестацию в 2012 году?
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан получило финансирование в сумме 699 869 тыс. тенге или 0,15%. Вся сумма идет про программе 006 «Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием». Речь скорее всего идет о финансировании единственного Вуза МЧС РК — «Кокшетауский технический институт МЧС Республики Казахстан».
Министерству обороны Республики Казахстан выделено на образование10 316 144 тыс. тенге или 2,2%:
- общеобразовательное обучение в специализированных организациях образования — 367 837 тыс. тенге;
- подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием — 9 260 708 тыс. тенге;
- подготовка специалистов в организациях технического и профессионального, послесреднего образования — 687 599 тыс. тенге.
Ну здесь вроде бы тоже все нормально и логично — нам высокопрофессиональные военные нужны, как никогда. Мы должны кормить собственную армию, чтобы не кормить чужую (фраза Наполеона).
Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2013 год на образование выделено 163 772 тыс. тенге (0,03%) по одной Программе «Повышение квалификации руководящих работников и менеджеров в сфере экономики». На мой взгляд, надо побольше выделять средств, с учетом того, насколько безграмотны сотрудники данного министерства. Когда речь идет об экономическом развитии очень глупо экономить на повышении квалификации.
Профильное Министерство образования и науки Республики Казахстан получает сумму в 374 036 103 тыс. тенге или 79,64%. Всего финансируется 37 программ — рассмотрим те по которым больше всего расходов:
- Обучение и воспитание одаренных детей — 22 512 374 тыс. тенге (4,79%). В Законе не дана расшифровка содержания и направлений данного вида расходов;
- Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся — 89 518 474 тыс. тенге (19,06%). Видимо это финансирование государственных вузов. Вспомним, финансирование АО «Назарабев Университет» — получается финансирование всех государственных Вузов всего то в два раза больше чем финансирование одного.
- Целевой вклад в АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» — 44 970 064 тыс. тенге или 9,58%. Для интереса можете зайти на сайт АОО и посмотреть сколько всего школ функционирует по Казахстану и на что идут расходы.
А теперь рассмотрим самые низкие суммы:
- Борьба с наркоманией и наркобизнесом — 2 576 тыс. тенге или 0,001%. То есть в система МОН РК не настроена на борьбу с наркоманией на уровне школ и Вузов;
- Нравственно-духовное образование детей и учащейся молодежи — 84 151 тыс. тенге или 0,018%. При этом в «Стратегии Казахстан-2050″ большое внимание уделяется нравственно-духовным аспектам казахстанского общества. В целом, правильно делается акцент на уровне духовности казахстанцев и взаимосвязи духовности с общим развитием страны.
А теперь рассмотрим самые необъяснимые суммы:
- Оценка уровня знания казахского языка граждан Республики Казахстан и проведение внешней оценки качества образования — 1 463 362 тыс. тенге или 0,31%. Я не думал, что процесс оценки стоит так дорого.
- Формирование и реализация государственной политики в области образования и науки — 4 022 178 тыс. тенге или 0,86%. Программа бессмысленна, так как процесс формирования — это работа сотрудников МОН РК, процесс реализации заключается в финансировании тех или иных расходов по образованию. Так на что идут 4 млрд. тенге? Хорошо! Есть документ, который имеет название «Государственная политика в области образования и науки»? Нет. Нету;
- Методологическое обеспечение системы образования — 3 061 973 тыс. тенге или 0,65%. Такое ощущение, что методологическое обеспечение в нашей стране на высоком уровне. Затраты на методики всего в два раза превышают расходы на оценку знания казахского языка!!!
- Внедрение системы электронного обучения в организациях среднего и технического профессионального образования — 15 347 930 тыс. тенге или 3,27%. Огромные средства выделены одной организации. На сайте МОН РК проводится шикарный PR системе электронного обучения. Но… я в реально столкнулся с этой системой — и на самом деле нет ничего в ней такого, что стоило бы 15 млрд. тенге. В предыдущих постах я рассматривал подробно эту «инновацию».
Таким образом, структура расходов на образование МОН РК далека от совершенства и вызывает много логических вопросов о целесообразности тех или иных затрат.
Поехали дальше…
Министерство здравоохранения Республики Казахстан получит 26 803 768 тыс. тенге или 5,71%. Большая сумма идет по Программе «Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся» — 24 547 501 тыс. тенге или 5,23%. Вроде нормальный объем финансирования. «Уделить первостепенное значение практической научно-исследовательской составляющей работы медицинских вузов. Именно вузы должны концентрировать новейшие знания и технологические достижения человечества. В качестве примера можно привести университетские госпитали в США, которые являются крупнейшими и высокоэффективными медицинскими центрами. Нужно развивать государственно-частное партнерство и в этом направлении»[1].
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан получит всего 11 803 тыс. тенге или 0,003% по одной Программе «Повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования и метрологии». Как будто в других областях не надо повышать квалификацию и проводить переподготовку кадров.
Министерство культуры и информации Республики Казахстан получит всего 23 556 тыс. тенге или 0,01%. Тоже не густо, и тоже по одной программе.
Национальное космическое агентство Республики Казахстан по Программе «Организация переподготовки и повышения квалификации специалистов космической отрасли» получит 208 305 тыс. тенге или 0,04%.
Зато Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы получит 1 374 265 тыс. тенге или 0,29%. Из которых 1 284 299 тыс. тенге по Программе «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих»!!! Нет я как бы согласен, что государственных служащих надо подготавливать и переподготавливать. Но ведь и про другие отрасли не надо забывать.
Финансовая полиция получает 982 807 тыс. тенге или 0,21%. Все идет по одной программе «Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием». Хмм… а повышать квалификацию сотрудников финансовой полиции не надо? Чего то я, уважаемые читатели, логики не понимаю.
Управление делами Президента Республики Казахстан — 101 861 тыс. тенге. Ну мало — наверное, потому что сотрудников там немного.
Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры получает 2 904 699 тыс. тенге или 0,62% по двум программам:
- обучение и воспитание одаренных в спорте детей — 2 394 800 тыс. тенге;
- подготовка специалистов в организациях технического, профессионального, послесреднего образования и оказание социальной поддержки обучающимся — 509 899 тыс. тенге.
Может поэтому у нас в 2012 году были такие результаты — что финансирование спорта, в целом, нормальное.
Таким образом, мы видим, что по структуре расходов на образование в Республике Казахстан существует множество вопросов. Соответствуют ли расходы на образование с целями поставленными в «Стратегии Казахстан-2050″? На мой взгляд, нет. Существует явный дисбаланс расходов на образование в необходимых сферах общества, огромные суммы идут на «элитное» образование. Насколько оно элитное и эффективное? Будут ли выпускники работать в Казахстане или уедут за длинным тенге за рубеж? Учитывают ли разработчики расходной части республиканского бюджета опыт предыдущих лет? И наконец, можно ли ожидать положительные сдвиги в системе образования в краткосрочно и среднесрочном периоде? Кто будет нести ответственность за неэффективность реализации государственных бюджетных программ? Расходы на образование из местного бюджета, лишь поддерживают деятельность организаций образования на плаву, суммы по ним не большие.
И так для сведения:
Рисунок 1 — Доля расходов на образование в 2013 году в Республиканском бюджете на 2013-2015 год
Список литературы
1. Стратегия «Казахстан-2050″: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года
2. Закон РК от 23 ноября 2012 года № 54-V «О республиканском бюджете на 2013 — 2015 годы»
3. Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 7 декабря 2012 года № 5-2. Зарегистрировано Департаментом юстиции Западно-Казахстанской области 13 декабря 2012 года № 3118. «Об областном бюджете на 2013-2015 годы»
Связанные посты:
